Yüksek Planlama Kurulu(YPK), "Orta Vadeli Mali Plan (2015-2017)"ı kabul etti.
YPK´nın konu ile ilgili kararı Resmi Gazete´de yayımlandı.
Buna göre, AB tanımlı genel yönetim nominal borç stokunun GSYH’ye
oranının 2017 yılında yüzde 28,5 seviyesine düşürülmesi hedefleniyor.
2015-2017 dönemi Orta Vadeli Mali Planı, Orta Vadeli Programla
uyumlu olmak üzere gelecek üç yıla ilişkin merkezi yönetim bütçesi
toplam gelir ve gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma
durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içerecek
şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak Yüksek Planlama
Kurulu tarafından karara bağlandı.
2015-2017 döneminde ekonomi politikasının temel amacı enflasyonla
mücadeleye kararlılıkla devam etmek ve cari işlemler açığını tedricen
düşürerek büyümeyi artırmak olarak belirlenmiştir. Bu amaca yönelik
olarak, para ve maliye politikalarında sıkı duruş devam ettirilecek,
gelir politikasıyla da bu duruş desteklenecek ve özellikle yapısal
reformlara hız verilecek.
Mali Plan döneminde maliye politikası bu amaç ve önceliklerle
uyumlu olarak ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların
artırılarak cari açığın kontrol altında tutulması, enflasyonla
mücadele edilmesi ve büyüme potansiyelinin yukarı çekilmesine yardımcı
olacak şekilde uygulanacaktır. 2015-2017 döneminde kamu kesimi
borçlanma gereğinin ve faiz dışı harcamaların kontrol altında
tutulması suretiyle mali disiplin sürdürülecek, kamu maliyesi alanında
elde edilen kazanımların gelecek dönemde de korunması sağlanacak.
Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak 2015-2017
yılları merkezi yönetim bütçesi, kaynakların belirlenmiş temel
politika öncelikleri doğrultusunda tahsisini ve kamu harcamalarının
etkililiğinin artırılmasını amaçlanıyor.
Bu kapsamda, 2015-2017 döneminde yapısal reformların mali
disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmasına devam
edilecektir. Mevcut harcama programları gözden geçirilerek verimsiz
harcamalar tasfiye edilecek ve bu yolla oluşturulacak mali alan
özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı yatırımlarında,
teşviklerde, eğitim alanında ve AR-GE desteklerinde kullanılacak
şekilde önceliklendirilecek.
2015-2017 dönemi merkezi yönetim bütçesinin hazırlığına esas
teşkil edecek temel makroekonomik göstergeler, gelir ve gider
tahminleri, hedef bütçe açığı ve açık finansmanı ile genel ve özel
bütçeli idarelerin ödenek teklif tavanlarına Mali Planın izleyen
bölümlerinde yer verilmiştir. Kamu idareleri, Orta Vadeli Program ile
Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika önceliklerini, makroekonomik
göstergeleri ve ödenek tavanlarını esas almak suretiyle, çok yıllı
bütçeleme anlayışına uygun olarak kendi kurumsal önceliklerini
belirleyecek ve 2015, 2016 ve 2017 yılları için bütçe tekliflerini
sunacaklar.
Bütçe Giderlerine İlişkin Temel Politikalar
2015-2017 döneminde maliye politikası, gelir ve gider, bütçe açığı
ve faiz dışı dengeye ilişkin olarak belirlenen orta vadeli mali
hedeflere ulaşılmasını sağlayacak perspektifte yürütülecek.
Mali Plan döneminde, kamu harcama politikasının çok yıllı
bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde, belirlenen politika öncelikleri
dikkate alınarak ve kamu idarelerine tahsis edilen ödenek tavanları
doğrultusunda yürütülmesi esas olacaktır. Kaynak kullanımında
etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla, başta
hizmet alımları olmak üzere kamu harcamalarına ilişkin karar alma
sürecinde fayda-maliyet analizlerinden yararlanılacaktır. Öte yandan
bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve
sonuçların daha etkin bir şekilde ilişkilendirilmesi amacıyla merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde, kamu hizmetlerini program
yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçilmesine ilişkin çalışmalara
devam edilecek.
Mali Plan döneminde kamu yatırımlarının, büyümeye, özel kesim
yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini
harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının
azami seviyeye çıkarılması amaçlanmaktadır. Bu amaçla kamu yatırım
ödenekleri özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek
nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirilecek, demiryolu, liman,
lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verilecektir. Kamu ve özel
kesim yatırımları birbirlerini tamamlayacak şekilde bütüncül bir bakış
açısıyla ele alınacak, kamu yatırımları, özel sektör tarafından
gerçekleştirilemeyecek ekonomik ve sosyal altyapı alanlarında
yoğunlaştırılacaktır. 2015-2017 döneminde bölgesel kalkınma projeleri
kapsamında özel sektör yatırımlarının desteklenmesi amacıyla ekonomik
ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik
projelerin gerçekleştirilmesine devam edilecek.
Mali Plan döneminde, tarımsal destekleme amacıyla yapılan
transferler etkinlik, verimlilik ve katma değerin artırılması hedefi
çerçevesinde gözden geçirilerek bu alanda gerekli düzenlemeler
yapılacak.
2015-2017 döneminde kamu idarelerinin kamu iç kontrol
standartlarına uyum kapasitesi artırılacak, kamu iç kontrol mevzuatı
güncellenecektir. Kamuda risk yönetimi uygulamaları
yaygınlaştırılacak. Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma
Biriminin izleme fonksiyonu güçlendirilecektir. Kamu idarelerinin mali
yönetim ve kontrol alanındaki hizmetlerinin etkinliğini artırmaya
yönelik olarak insan kaynakları alt yapısını güçlendirmek amacıyla
faaliyetler yürütülecektir.
Mali Plan döneminde iç denetim sisteminin idarelerde daha etkin
bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla iç denetimin insan
kaynakları altyapısı nitelik ve nicelik olarak güçlendirilecektir.
Kamu idarelerinin Kamu İç Denetim Standartlarına uyum düzeylerinin
arttırılması sağlanacak.
Politika oluşturma ve analiz sürecinde büyük önem taşıyan genel
yönetim mali istatistikleri kullanıcıların ihtiyaçlarını karşılayacak
detayda, uluslararası standartlarla uyumlu ve düzenli olarak
yayımlanacaktır.
Bütçe Gelirlerine İlişkin Temel Politikalar
2015-2017 döneminde izlenecek kamu gelir politikası adil ve etkin
bir vergi sistemi oluşturma hedefi doğrultusunda istihdam ve
yatırımları teşvik edecek, yurtiçi tasarrufları artıracak, bölgesel
gelişmişlik farklarını azaltacak, ekonominin rekabet gücünü
geliştirecek ve şirketlerin öz sermaye yapılarını güçlendirecek
şekilde yürütülecektir. Kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu
gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesi temel
amaçtır. Bu kapsamda, kamu gelir politikasına ilişkin olarak
belirlenen ilke ve hedefler aşağıdaki şekilde belirlendi:
"Vergi kanunları ile uygulamalarında istikrar ve sadeliği
sağlamaya yönelik çalışmalara devam edilecektir. Vergiye gönüllü
uyumun artırılmasına ve vergi tabanının genişletilmesine yönelik
çalışmalara devam edilecektir.
Gelir dağılımının iyileştirilmesine ve sürdürebilir kalkınmaya
katkı sağlanmasına yönelik çalışmalarda, vergilemede şeffaflık ve
öngörülebilirlik esas alınacaktır.
Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli
hukuki ve idari düzenlemelere yönelik çalışmalar devam edecektir.
Cari açığı ve dışa bağımlılığı azaltmaya yönelik olarak ihracatta
katma değeri yüksek markalı ürün ile hizmetlerin üretim ve
pazarlaması, ithal edilen ara malları ile yatırım mallarının
yurtiçinde üretiminin desteklenmesi çalışmalarına devam edilecektir.
Uluslararası alanda rekabet gücünün artırılması amacıyla sınai
mülkiyet haklarının ticarileştirilmesine yönelik teşvik tedbirlerine
ilişkin çalışmalar sürdürülecektir.
Orta ve yüksek teknoloji ürünlerinin yurtiçindeki üretim
kapasitesi ile ihracat içindeki payının artırılmasına yönelik
çalışmalara devam edilecektir.
Ar-Ge faaliyetlerinin desteklenmesine, yatırım, istihdam ve
ihracatın artırılmasına, sanayide yüksek katma değerli ürünler
geliştirmek suretiyle ülke ekonomisinin uluslararası düzeyde rekabet
gücünün yükseltilmesine ve ülkeye giren doğrudan yabancı sermaye
yatırımlarının artırılmasına yönelik vergi politikası uygulamalarına
devam edilecektir.
setpage
Yatırım ortamıyla ilgili işlem maliyetlerinin azaltılması amacıyla
damga vergisi ve harç uygulamalarının gözden geçirilmesi çalışmalarına
devam edilecektir.
Tarımda katma değeri yüksek, sanayi girdisi olarak kullanılan
ürünlerin üretiminin artırılması teşvik edilecek, tarımda ölçek
ekonomisi ve tarım üretiminin desteklenmesine yönelik vergi
politikaları geliştirilecektir.
Ekonominin dinamizm kaynağı olan KOBİ’lerin optimal işletme
büyüklüğüne ulaştırılması, finansmana erişimlerinin kolaylaştırılması
ve ucuzlatılması ile Ar-Ge kapasitelerinin artırılmasına yönelik
çalışmalar sürdürülecektir.
Enerji tüketiminde tasarrufun sağlanması amacıyla konut ve
işyerlerinde enerji tasarrufuna ilişkin harcamalar ile enerji
verimliliği çerçevesinde enerji tasarrufu sağlayıcı araçların vergisel
yönden teşviki sağlanacaktır.
Enerji kaynaklarının çeşitliliği ile yenilenebilir enerji
kaynaklarının yatırım ve üretiminin artırılmasına ilişkin vergisel
teşvik mekanizmalarının geliştirilmesine yönelik çalışmalara devam
edilecektir.
Haksız rekabetin önlenmesi, kaynak dağılımında etkinliğin
sağlanması, ekonomide rekabet gücünün ve kamu gelirlerinin artırılması
amacıyla kayıt dışılıkla mücadeleye kararlılıkla devam edilecektir. Bu
kapsamda denetim daha etkin hale getirilecek, idarenin uygulama
kapasitesi ve bilişim altyapısı geliştirilecek, kaçakçılıkla
mücadelede kurumlar arası işbirliği ile veri paylaşımı artırılacak ve
toplumsal farkındalık yaygınlaştırılacaktır. “Kayıt Dışı Ekonomiyle
Mücadele Stratejisi Eylem Planı” çerçevesinde yapılmakta olan kayıt
dışılıkla mücadeleye toplumun tüm kesimlerinin katılımının
sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir.
İmalat sanayinin rekabet gücünün artırılması ve dünya ticaretinden
daha fazla pay alması için istihdam, enerji ve hammadde girdi
maliyetlerini azaltacak, hammadde güvenliğini sağlayacak, istihdam
kalitesini yükseltecek vergi politikaları geliştirilecektir.
İstisna, muafiyet ve indirimler nedeniyle oluşan vergi
harcamalarının mali etkilerinin analiz edilmesi, etkin olmayan
düzenlemelerin kaldırılması veya revize edilmesi, sisteme dahil
edilmesi öngörülen istisna, muafiyet ve indirimlere ilişkin
kriterlerin belirlenmesi ve uygulama sonuçlarının düzenli bir şekilde
değerlendirilmesi ile vergi harcamaları konusunda kamuoyunun sürekli
olarak bilgilendirilmesi çalışmalarına devam edilecektir.
İşgücü piyasasında başta kadınlar olmak üzere gençler ile
dezavantajlı grupların istihdamının artırılması, işletmelerin ilave
istihdam oluşturması ve kayıt dışı istihdamın engellenmesi için
gerekli vergisel düzenlemeler tespit edilecek ve gerekli kanuni
düzenlemelerin yazımı çalışmalarına devam edilecektir.
İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Programı kapsamında, vergisel
düzenlemelerle rekabet gücü artırılarak finansal işlemlerin ülkemizde
yapılmasının sağlanmasına, finansal kurum ve yatırımcılar için
belirsizliği giderici ve uygulamada uzmanlaşmayı sağlayıcı tedbirler
alınmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir. Özel sektörün
finansmanında sermaye piyasalarının kullanılmasının teşvik edilmesi
kapsamında halka açık olmayan şirketlerin sermaye piyasasına açılması
sağlanarak sermayenin tabana yayılmasına yönelik çalışma yapılacaktır.
Tasarım kapasitesinin güçlendirilmesine yönelik desteklerin
artırılması ve ilgili mevzuatın bu doğrultuda geliştirilmesine yönelik
tedbirlerin alınması için yapılan çalışmalara devam edilecektir.
Vergisel araçlarla yurtiçi tasarrufların artırılması ve
özendirilmesi için mevcut düzenlemeler gözden geçirilecek ve gerekli
mevzuat çalışmaları yapılacaktır.
Yerel yönetimlerin mali imkanlarını güçlendirmek için kentsel
rantların değerlendirilmesi ve emlak vergisi dahil olmak üzere öz
gelirlerinin artırılması ve bu gelirlerin genel vergi sistemi ile
uyumunu sağlayacak mevzuat düzenlemelerinin yapılması çalışmalarına
devam edilecektir.
Üretim faktörlerinin etkin dağılımının sağlanmasında vergi
politikası etkili şekilde kullanılacaktır.
Vergi mevzuatına yönelik düzenlemelerde toplumun ve ilgili
tarafların katkılarının daha etkin bir şekilde alınacağı bir sistem
oluşturulacaktır.
Avrupa Birliği´ne katılım sürecinde müktesebata uyum çalışmalarına
devam edilecektir.
Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri
2015-2017 döneminde merkezi yönetim bütçe giderleri makroekonomik
göstergeler, temel politika belgelerinde ortaya konulan öncelikler ve
kamu idarelerinin ihtiyaçları esas alınarak belirlenmiştir. Bu
çerçevede, bütçe giderlerinin ekonomik tasnif bazında belirlenmesinde
kullanılan ve öne çıkan temel unsurlar aşağıdaki şekilde belirlendi:
"Personel giderlerine ilişkin ödeneklerin belirlenmesinde, 2013
yılında yapılan toplu sözleşme görüşmeleri sonrası imzalanan Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu
Sözleşme uyarınca kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında
yapılan ve yapılacak artışlar, enflasyon hedefleri, kamuda istihdam
edilecek yeni personel sayısı ile personel giderlerini etkileyen diğer
düzenlemeler dikkate alınmıştır. Ayrıca kamuda yeni personel istihdam
edilmesi ile ilgili olarak merkezi yönetim bütçe kanunlarında
sınırlamalar konulmaya devam edileceği varsayılmıştır.
Mal ve hizmet alım giderlerinin belirlenmesinde, kamu idarelerinin
Orta Vadeli Mali Plan döneminde uygulamaya koyacakları yeni
programlar, hizmet genişlemesine bağlı olarak ortaya çıkacak
ihtiyaçlar, fiyat artışları, döviz kuru ve petrol fiyat tahminleri,
sokak aydınlatma giderlerine ilişkin tahminler ile kamu hizmetlerinden
yararlanacak kişi sayısındaki artış gibi unsurlar dikkate alınmıştır.
Cari transferlerin belirlenmesinde, başta sosyal güvenlik
sisteminin finansman ihtiyacı olmak üzere, tarımsal destekleme
ödemeleri, sosyal amaçlı transferler ve hane halkına yapılan
transferler, bireysel emeklilik sisteminde yer alan kişi sayısı ile
engelli evde bakımı gibi sosyal yardımlardan yararlanacak kişi sayısı
göz önünde bulundurulmuştur. Ayrıca sigorta prim alacaklarının yeniden
yapılandırılması neticesinde prim tahsilatında meydana gelecek
artışlar ile sosyal güvenlik mevzuatında yapılan düzenlemelerin etkisi
ve diğer transfer kalemleri dikkate alınmıştır. Vergi gelirlerindeki
artışa paralel olarak mahalli idare paylarında artış gerçekleşeceği
varsayılmıştır.
Sermaye giderlerinin belirlenmesinde Orta Vadeli Mali Plan
döneminde kamu yatırımlarına ilişkin belirlenen hedefler ile bölgesel
kalkınma projeleri kapsamında yapılacak yatırımlar dikkate alınmıştır.
Sermaye transferlerinin belirlenmesinde, Orta Vadeli Mali Plan
döneminde KÖYDES, SUKAP, SODES ve Ar-Ge projelerine desteğin devam
ettirilmesi öngörülmüş ve TCDD’ye yapılacak transferler dikkate
alınmıştır.
Borç verme giderlerinde ise TCDD’nin sermaye ihtiyacı başta olmak
üzere KİT’lerin mali yapısı dikkate alınmıştır.
Yedek ödeneklerin belirlenmesinde yıl içinde ortaya çıkabilecek
ihtiyaçlar göz önünde bulundurulmuştur.
Diğer taraftan, faiz giderlerinin tahmininde borç stokunun yapısı
ve seyri, ulusal ve uluslararası piyasalardaki dalgalanmaların faiz
giderlerine olası etkileri dikkate alınmıştır."
YPK´nın konu ile ilgili kararı Resmi Gazete´de yayımlandı.
Buna göre, AB tanımlı genel yönetim nominal borç stokunun GSYH’ye
oranının 2017 yılında yüzde 28,5 seviyesine düşürülmesi hedefleniyor.
2015-2017 dönemi Orta Vadeli Mali Planı, Orta Vadeli Programla
uyumlu olmak üzere gelecek üç yıla ilişkin merkezi yönetim bütçesi
toplam gelir ve gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma
durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içerecek
şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak Yüksek Planlama
Kurulu tarafından karara bağlandı.
2015-2017 döneminde ekonomi politikasının temel amacı enflasyonla
mücadeleye kararlılıkla devam etmek ve cari işlemler açığını tedricen
düşürerek büyümeyi artırmak olarak belirlenmiştir. Bu amaca yönelik
olarak, para ve maliye politikalarında sıkı duruş devam ettirilecek,
gelir politikasıyla da bu duruş desteklenecek ve özellikle yapısal
reformlara hız verilecek.
Mali Plan döneminde maliye politikası bu amaç ve önceliklerle
uyumlu olarak ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların
artırılarak cari açığın kontrol altında tutulması, enflasyonla
mücadele edilmesi ve büyüme potansiyelinin yukarı çekilmesine yardımcı
olacak şekilde uygulanacaktır. 2015-2017 döneminde kamu kesimi
borçlanma gereğinin ve faiz dışı harcamaların kontrol altında
tutulması suretiyle mali disiplin sürdürülecek, kamu maliyesi alanında
elde edilen kazanımların gelecek dönemde de korunması sağlanacak.
Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak 2015-2017
yılları merkezi yönetim bütçesi, kaynakların belirlenmiş temel
politika öncelikleri doğrultusunda tahsisini ve kamu harcamalarının
etkililiğinin artırılmasını amaçlanıyor.
Bu kapsamda, 2015-2017 döneminde yapısal reformların mali
disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmasına devam
edilecektir. Mevcut harcama programları gözden geçirilerek verimsiz
harcamalar tasfiye edilecek ve bu yolla oluşturulacak mali alan
özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı yatırımlarında,
teşviklerde, eğitim alanında ve AR-GE desteklerinde kullanılacak
şekilde önceliklendirilecek.
2015-2017 dönemi merkezi yönetim bütçesinin hazırlığına esas
teşkil edecek temel makroekonomik göstergeler, gelir ve gider
tahminleri, hedef bütçe açığı ve açık finansmanı ile genel ve özel
bütçeli idarelerin ödenek teklif tavanlarına Mali Planın izleyen
bölümlerinde yer verilmiştir. Kamu idareleri, Orta Vadeli Program ile
Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika önceliklerini, makroekonomik
göstergeleri ve ödenek tavanlarını esas almak suretiyle, çok yıllı
bütçeleme anlayışına uygun olarak kendi kurumsal önceliklerini
belirleyecek ve 2015, 2016 ve 2017 yılları için bütçe tekliflerini
sunacaklar.
Bütçe Giderlerine İlişkin Temel Politikalar
2015-2017 döneminde maliye politikası, gelir ve gider, bütçe açığı
ve faiz dışı dengeye ilişkin olarak belirlenen orta vadeli mali
hedeflere ulaşılmasını sağlayacak perspektifte yürütülecek.
Mali Plan döneminde, kamu harcama politikasının çok yıllı
bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde, belirlenen politika öncelikleri
dikkate alınarak ve kamu idarelerine tahsis edilen ödenek tavanları
doğrultusunda yürütülmesi esas olacaktır. Kaynak kullanımında
etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla, başta
hizmet alımları olmak üzere kamu harcamalarına ilişkin karar alma
sürecinde fayda-maliyet analizlerinden yararlanılacaktır. Öte yandan
bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve
sonuçların daha etkin bir şekilde ilişkilendirilmesi amacıyla merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde, kamu hizmetlerini program
yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçilmesine ilişkin çalışmalara
devam edilecek.
Mali Plan döneminde kamu yatırımlarının, büyümeye, özel kesim
yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini
harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının
azami seviyeye çıkarılması amaçlanmaktadır. Bu amaçla kamu yatırım
ödenekleri özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek
nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirilecek, demiryolu, liman,
lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verilecektir. Kamu ve özel
kesim yatırımları birbirlerini tamamlayacak şekilde bütüncül bir bakış
açısıyla ele alınacak, kamu yatırımları, özel sektör tarafından
gerçekleştirilemeyecek ekonomik ve sosyal altyapı alanlarında
yoğunlaştırılacaktır. 2015-2017 döneminde bölgesel kalkınma projeleri
kapsamında özel sektör yatırımlarının desteklenmesi amacıyla ekonomik
ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik
projelerin gerçekleştirilmesine devam edilecek.
Mali Plan döneminde, tarımsal destekleme amacıyla yapılan
transferler etkinlik, verimlilik ve katma değerin artırılması hedefi
çerçevesinde gözden geçirilerek bu alanda gerekli düzenlemeler
yapılacak.
2015-2017 döneminde kamu idarelerinin kamu iç kontrol
standartlarına uyum kapasitesi artırılacak, kamu iç kontrol mevzuatı
güncellenecektir. Kamuda risk yönetimi uygulamaları
yaygınlaştırılacak. Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma
Biriminin izleme fonksiyonu güçlendirilecektir. Kamu idarelerinin mali
yönetim ve kontrol alanındaki hizmetlerinin etkinliğini artırmaya
yönelik olarak insan kaynakları alt yapısını güçlendirmek amacıyla
faaliyetler yürütülecektir.
Mali Plan döneminde iç denetim sisteminin idarelerde daha etkin
bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla iç denetimin insan
kaynakları altyapısı nitelik ve nicelik olarak güçlendirilecektir.
Kamu idarelerinin Kamu İç Denetim Standartlarına uyum düzeylerinin
arttırılması sağlanacak.
Politika oluşturma ve analiz sürecinde büyük önem taşıyan genel
yönetim mali istatistikleri kullanıcıların ihtiyaçlarını karşılayacak
detayda, uluslararası standartlarla uyumlu ve düzenli olarak
yayımlanacaktır.
Bütçe Gelirlerine İlişkin Temel Politikalar
2015-2017 döneminde izlenecek kamu gelir politikası adil ve etkin
bir vergi sistemi oluşturma hedefi doğrultusunda istihdam ve
yatırımları teşvik edecek, yurtiçi tasarrufları artıracak, bölgesel
gelişmişlik farklarını azaltacak, ekonominin rekabet gücünü
geliştirecek ve şirketlerin öz sermaye yapılarını güçlendirecek
şekilde yürütülecektir. Kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu
gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesi temel
amaçtır. Bu kapsamda, kamu gelir politikasına ilişkin olarak
belirlenen ilke ve hedefler aşağıdaki şekilde belirlendi:
"Vergi kanunları ile uygulamalarında istikrar ve sadeliği
sağlamaya yönelik çalışmalara devam edilecektir. Vergiye gönüllü
uyumun artırılmasına ve vergi tabanının genişletilmesine yönelik
çalışmalara devam edilecektir.
Gelir dağılımının iyileştirilmesine ve sürdürebilir kalkınmaya
katkı sağlanmasına yönelik çalışmalarda, vergilemede şeffaflık ve
öngörülebilirlik esas alınacaktır.
Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli
hukuki ve idari düzenlemelere yönelik çalışmalar devam edecektir.
Cari açığı ve dışa bağımlılığı azaltmaya yönelik olarak ihracatta
katma değeri yüksek markalı ürün ile hizmetlerin üretim ve
pazarlaması, ithal edilen ara malları ile yatırım mallarının
yurtiçinde üretiminin desteklenmesi çalışmalarına devam edilecektir.
Uluslararası alanda rekabet gücünün artırılması amacıyla sınai
mülkiyet haklarının ticarileştirilmesine yönelik teşvik tedbirlerine
ilişkin çalışmalar sürdürülecektir.
Orta ve yüksek teknoloji ürünlerinin yurtiçindeki üretim
kapasitesi ile ihracat içindeki payının artırılmasına yönelik
çalışmalara devam edilecektir.
Ar-Ge faaliyetlerinin desteklenmesine, yatırım, istihdam ve
ihracatın artırılmasına, sanayide yüksek katma değerli ürünler
geliştirmek suretiyle ülke ekonomisinin uluslararası düzeyde rekabet
gücünün yükseltilmesine ve ülkeye giren doğrudan yabancı sermaye
yatırımlarının artırılmasına yönelik vergi politikası uygulamalarına
devam edilecektir.
setpage
Yatırım ortamıyla ilgili işlem maliyetlerinin azaltılması amacıyla
damga vergisi ve harç uygulamalarının gözden geçirilmesi çalışmalarına
devam edilecektir.
Tarımda katma değeri yüksek, sanayi girdisi olarak kullanılan
ürünlerin üretiminin artırılması teşvik edilecek, tarımda ölçek
ekonomisi ve tarım üretiminin desteklenmesine yönelik vergi
politikaları geliştirilecektir.
Ekonominin dinamizm kaynağı olan KOBİ’lerin optimal işletme
büyüklüğüne ulaştırılması, finansmana erişimlerinin kolaylaştırılması
ve ucuzlatılması ile Ar-Ge kapasitelerinin artırılmasına yönelik
çalışmalar sürdürülecektir.
Enerji tüketiminde tasarrufun sağlanması amacıyla konut ve
işyerlerinde enerji tasarrufuna ilişkin harcamalar ile enerji
verimliliği çerçevesinde enerji tasarrufu sağlayıcı araçların vergisel
yönden teşviki sağlanacaktır.
Enerji kaynaklarının çeşitliliği ile yenilenebilir enerji
kaynaklarının yatırım ve üretiminin artırılmasına ilişkin vergisel
teşvik mekanizmalarının geliştirilmesine yönelik çalışmalara devam
edilecektir.
Haksız rekabetin önlenmesi, kaynak dağılımında etkinliğin
sağlanması, ekonomide rekabet gücünün ve kamu gelirlerinin artırılması
amacıyla kayıt dışılıkla mücadeleye kararlılıkla devam edilecektir. Bu
kapsamda denetim daha etkin hale getirilecek, idarenin uygulama
kapasitesi ve bilişim altyapısı geliştirilecek, kaçakçılıkla
mücadelede kurumlar arası işbirliği ile veri paylaşımı artırılacak ve
toplumsal farkındalık yaygınlaştırılacaktır. “Kayıt Dışı Ekonomiyle
Mücadele Stratejisi Eylem Planı” çerçevesinde yapılmakta olan kayıt
dışılıkla mücadeleye toplumun tüm kesimlerinin katılımının
sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir.
İmalat sanayinin rekabet gücünün artırılması ve dünya ticaretinden
daha fazla pay alması için istihdam, enerji ve hammadde girdi
maliyetlerini azaltacak, hammadde güvenliğini sağlayacak, istihdam
kalitesini yükseltecek vergi politikaları geliştirilecektir.
İstisna, muafiyet ve indirimler nedeniyle oluşan vergi
harcamalarının mali etkilerinin analiz edilmesi, etkin olmayan
düzenlemelerin kaldırılması veya revize edilmesi, sisteme dahil
edilmesi öngörülen istisna, muafiyet ve indirimlere ilişkin
kriterlerin belirlenmesi ve uygulama sonuçlarının düzenli bir şekilde
değerlendirilmesi ile vergi harcamaları konusunda kamuoyunun sürekli
olarak bilgilendirilmesi çalışmalarına devam edilecektir.
İşgücü piyasasında başta kadınlar olmak üzere gençler ile
dezavantajlı grupların istihdamının artırılması, işletmelerin ilave
istihdam oluşturması ve kayıt dışı istihdamın engellenmesi için
gerekli vergisel düzenlemeler tespit edilecek ve gerekli kanuni
düzenlemelerin yazımı çalışmalarına devam edilecektir.
İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Programı kapsamında, vergisel
düzenlemelerle rekabet gücü artırılarak finansal işlemlerin ülkemizde
yapılmasının sağlanmasına, finansal kurum ve yatırımcılar için
belirsizliği giderici ve uygulamada uzmanlaşmayı sağlayıcı tedbirler
alınmasına yönelik çalışmalara devam edilecektir. Özel sektörün
finansmanında sermaye piyasalarının kullanılmasının teşvik edilmesi
kapsamında halka açık olmayan şirketlerin sermaye piyasasına açılması
sağlanarak sermayenin tabana yayılmasına yönelik çalışma yapılacaktır.
Tasarım kapasitesinin güçlendirilmesine yönelik desteklerin
artırılması ve ilgili mevzuatın bu doğrultuda geliştirilmesine yönelik
tedbirlerin alınması için yapılan çalışmalara devam edilecektir.
Vergisel araçlarla yurtiçi tasarrufların artırılması ve
özendirilmesi için mevcut düzenlemeler gözden geçirilecek ve gerekli
mevzuat çalışmaları yapılacaktır.
Yerel yönetimlerin mali imkanlarını güçlendirmek için kentsel
rantların değerlendirilmesi ve emlak vergisi dahil olmak üzere öz
gelirlerinin artırılması ve bu gelirlerin genel vergi sistemi ile
uyumunu sağlayacak mevzuat düzenlemelerinin yapılması çalışmalarına
devam edilecektir.
Üretim faktörlerinin etkin dağılımının sağlanmasında vergi
politikası etkili şekilde kullanılacaktır.
Vergi mevzuatına yönelik düzenlemelerde toplumun ve ilgili
tarafların katkılarının daha etkin bir şekilde alınacağı bir sistem
oluşturulacaktır.
Avrupa Birliği´ne katılım sürecinde müktesebata uyum çalışmalarına
devam edilecektir.
Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri
2015-2017 döneminde merkezi yönetim bütçe giderleri makroekonomik
göstergeler, temel politika belgelerinde ortaya konulan öncelikler ve
kamu idarelerinin ihtiyaçları esas alınarak belirlenmiştir. Bu
çerçevede, bütçe giderlerinin ekonomik tasnif bazında belirlenmesinde
kullanılan ve öne çıkan temel unsurlar aşağıdaki şekilde belirlendi:
"Personel giderlerine ilişkin ödeneklerin belirlenmesinde, 2013
yılında yapılan toplu sözleşme görüşmeleri sonrası imzalanan Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal
Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu
Sözleşme uyarınca kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında
yapılan ve yapılacak artışlar, enflasyon hedefleri, kamuda istihdam
edilecek yeni personel sayısı ile personel giderlerini etkileyen diğer
düzenlemeler dikkate alınmıştır. Ayrıca kamuda yeni personel istihdam
edilmesi ile ilgili olarak merkezi yönetim bütçe kanunlarında
sınırlamalar konulmaya devam edileceği varsayılmıştır.
Mal ve hizmet alım giderlerinin belirlenmesinde, kamu idarelerinin
Orta Vadeli Mali Plan döneminde uygulamaya koyacakları yeni
programlar, hizmet genişlemesine bağlı olarak ortaya çıkacak
ihtiyaçlar, fiyat artışları, döviz kuru ve petrol fiyat tahminleri,
sokak aydınlatma giderlerine ilişkin tahminler ile kamu hizmetlerinden
yararlanacak kişi sayısındaki artış gibi unsurlar dikkate alınmıştır.
Cari transferlerin belirlenmesinde, başta sosyal güvenlik
sisteminin finansman ihtiyacı olmak üzere, tarımsal destekleme
ödemeleri, sosyal amaçlı transferler ve hane halkına yapılan
transferler, bireysel emeklilik sisteminde yer alan kişi sayısı ile
engelli evde bakımı gibi sosyal yardımlardan yararlanacak kişi sayısı
göz önünde bulundurulmuştur. Ayrıca sigorta prim alacaklarının yeniden
yapılandırılması neticesinde prim tahsilatında meydana gelecek
artışlar ile sosyal güvenlik mevzuatında yapılan düzenlemelerin etkisi
ve diğer transfer kalemleri dikkate alınmıştır. Vergi gelirlerindeki
artışa paralel olarak mahalli idare paylarında artış gerçekleşeceği
varsayılmıştır.
Sermaye giderlerinin belirlenmesinde Orta Vadeli Mali Plan
döneminde kamu yatırımlarına ilişkin belirlenen hedefler ile bölgesel
kalkınma projeleri kapsamında yapılacak yatırımlar dikkate alınmıştır.
Sermaye transferlerinin belirlenmesinde, Orta Vadeli Mali Plan
döneminde KÖYDES, SUKAP, SODES ve Ar-Ge projelerine desteğin devam
ettirilmesi öngörülmüş ve TCDD’ye yapılacak transferler dikkate
alınmıştır.
Borç verme giderlerinde ise TCDD’nin sermaye ihtiyacı başta olmak
üzere KİT’lerin mali yapısı dikkate alınmıştır.
Yedek ödeneklerin belirlenmesinde yıl içinde ortaya çıkabilecek
ihtiyaçlar göz önünde bulundurulmuştur.
Diğer taraftan, faiz giderlerinin tahmininde borç stokunun yapısı
ve seyri, ulusal ve uluslararası piyasalardaki dalgalanmaların faiz
giderlerine olası etkileri dikkate alınmıştır."